五原县委办公室关于印发《全县新时代农牧民素质提升“千村示范 万村行动”工作方案》的通知

各乡镇、建丰农场党委，县委各部、委、办、局、室、校、中心及人民团体党委（党组）、总支、支部：

经县委研究决定，现将《全县新时代农牧民素质提升“千村示范 万村行动”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                     2019年4月22日

全县新时代农牧民素质提升“千村示范 万村行动”工作方案

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，贯彻《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和自治区《实施意见》精神，培育新型农牧民，更好助力脱贫攻坚和乡村振兴，按照《全区新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”工作方案》，结合我县实际制定本方案。

一、目标任务

（一）目标

全县新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”从2019年启动实施，按照“统一部署、立足当地、示范引领、全面开展”的要求，用三年的时间，全县所有行政村（组）全面开展新时代农牧民素质提升工作。

（二）任务

结合文明村镇、文明家庭创建，文明实践中心、所（站）建设丰富活动载体，围绕脱贫攻坚和乡村振兴，开展农牧民素质提升“一学两建三带五改五提升”活动。

一学：学好习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学好总书记关于内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，学好党中央关于农村牧区工作和生态文明建设的重大方针政策以及各级党委、政府的决策部署，引导农牧民践行社会主义核心价值观，听党话、感党恩、跟党走。

两建：建立健全简洁明了、便于执行的村规民约，建立健全规范运行的村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织。

三带：行政村党组织、共产党员和先进典型在新时代农牧民素质提升中，充分发挥战斗堡垒、先锋模范、榜样引领的带动作用，即：支部带、党员带、先进群众带。

五改：改等靠要思想、改陈规陋习和不良习气、改脏乱居住环境、改不健康生活习惯、改落后的生态观念和行为。

五提升：提升农牧民思想觉悟和民族团结意识，提升孝老爱亲和诚实守信意识，提升创业致富和拼搏奋斗意识，提升科学文化素养和卫生健康意识，提升生态文明和环境保护意识。

二、落实措施及分工

（一）开展“一学”活动，提高农牧民思想觉悟。

1.发挥教育阵地作用。各乡镇（办事处）、行政村（组）利用好新时代文明实践所（站）、学习强国APP、学习讲堂阵地，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、总书记关于内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，中央关于农村牧区工作和生态文明建设的重大方针政策以及各级党委、政府的决策部署等学习教育，引导农牧民践行社会主义核心价值观，听党话，跟党走。依托好村规民约、“微治理”诚信村民管理办法、政策法规等，引导农牧民讲风格、比奉献，提高思想觉悟。利用好宣传栏、文化墙、景观小品等阵地，推动社会主义核心价值观进村入户、入脑入心，为打赢脱贫攻坚战、乡村振兴战略提供精神动力和文化支撑。 

责任单位：县委组织部、县委宣传部，各乡镇（办事处）、行政村（组）

2.加大“送文化”力度。推动“三下乡”活动小型化、多样化、经常化，把文化食粮送到老百姓眼前。逢春节、元宵、清明、端午、中秋、国庆、重阳等“我们的节日”，组织开展文艺演出、体育健身、劳动技能、农牧民趣味运动会等群众性文体活动，活跃农牧民文化生活。发挥草原书屋和文化大院的作用，广泛开展全民阅读主题活动。加大优秀民俗文化、乡土文化的发掘整理，各乡镇（办事处）每年至少举办一场优秀传统文化传承展示活动，让本土民俗文化成为宣传展示乡村特色的窗口，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

责任单位：县委宣传部、文体旅游广电局、农牧和科技局、卫健委，各乡镇（办事处）、行政村（组）

3.培育农村文化队伍。发挥乌兰牧骑“演出、宣传、辅导、服务、创作、创新”职能，引导农牧民开展形式多样的文化活动和思想教育，指导和挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶。各乡镇（办事处）从抓队伍、抓培训、抓活动入手，培养一支农村业余乌兰牧骑文艺队，鼓励自编自演具有地方特色的文艺节目，深入农村、扎根民间、服务群众，继承和弘扬乌兰牧骑精神。

责任单位：文体旅游广电局，各乡镇（办事处）、行政村（组）

4.提升农牧民职业技能。通过抓教育、搞培训，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民，完善职业教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农牧民培育体系；持续开展农牧业知识、经营管理和实用技能、职业技能等专业培训，引导和帮助农牧民群众运用互联网、电商等渠道探索产销结合新路子，增强创业本领和致富能力。各乡镇（办事处）、行政村（组）要依托新时代文明实践所（站）对农牧民进行科学知识、法律知识、卫生健康、家庭理财、文明礼仪、道德素养和就业技术技能等培训教育，引导农牧民转变生活方式，提升科学文化和精神文明素养。

责任单位：文体旅游广电局、农牧和科技局、卫健委、司法局、就业局、精神文建设指导中心、电子商务服务中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

（二）开展“两建”活动，增强农牧民主人翁意识。

1.健全完善村规民约。村规民约是法治、德治、自治的共同约定，是提升农牧民契约精神和全村凝聚力的重要遵循。各乡镇（办事处）指导行政村（组）在已有村规民约的基础上，从国家、社会、个人三个层面进一步修订和完善符合本村实际、简洁明了、便于执行的村规民约，引导农牧民主动践行社会主义核心价值观。

责任单位：县委组织部、各乡镇（办事处）、行政村（组）

2.推行村民小组“微治理”工作，建立“四会”组织。依托村民小组“微治理”工作，规范化建设村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织。重点对大操大办、滥办酒席、铺张浪费等现象开展专项治理，合理划定红白事宴随礼消费标准和办事规模，宣传婚事新办、丧事简办、余事不办理念。

责任单位：县委组织部、纪委监委、民政局、精神文明建设指导中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

（三）开展“三带”活动，提升农牧民道德修养。

通过支部带、党员带、群众带广泛开展各类文明创建活动，提高农牧民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村牧区社会文明程度。  

1.典型垂范乡里。一是选树先进典型。县、乡镇（办事处）、行政村（组）四级联动，开展星级文明户、脱贫光荣户、道德模范、身边好人、美丽庭院、最美家庭、文明家庭、敬老孝星、“干净人家·精巴媳妇”等评选活动，引导农牧民见贤思齐、崇德向善。二是设立善行义举四德榜（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德），选树一批文明实践典型，让讲道德、尊道德、守道德成为农牧民群众的自觉追求。三是从党员、乡村教师、乡村医生、创业人士等群体中发现和培育新乡贤，发挥其根植乡土、贴近群众的优势，用他们的嘉言善行讲好五原故事感召群众，垂范乡里。四是开展“德耀古郡·文明五原”巡讲活动，以身边典型引领农村文明新风。

责任单位：妇联、扶贫办、民政局、精神文明建设指导中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

2.开展文明创建。结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，开展文明村镇、乡风文明示范村创建活动。按照《五原县关于开展乡风文明提升行动推进乡村振兴战略实施的方案》五文明委字〔2018〕2号文件要求，每个乡镇打造2个乡风文明示范村。按照“微治理”诚信村民管理办法，开展信用户、信用村、诚信企业等诚信创建活动。

责任单位：县委组织部、扶贫办、民政局、市场监督管理局、精神文明建设指导中心、人民银行，各乡镇（办事处）、行政村（组）

3.推进志愿服务。各乡镇（办事处）指导行政村（组）建设农村志愿服务站点，成立志愿者队伍，常态化开展志愿服务。结合扶贫工作广泛采集贫困户需求，开展“小康路上手拉手”扶贫志愿服务行动，引导贫困户杜绝等靠要思想。一是以新时代文明实践活动为依托，组织开展科学、教育、文化、卫健、法律、技能培训、敬老爱老等志愿服务活动。二是组织广大干部职工、农牧民群众参与结对帮扶、“爱心帮助”等志愿服务活动，倡导亲帮亲、邻帮邻，形成互帮互爱的良好社会风尚。

责任单位：扶贫办、民政局、农牧和科技局、教育局、文体旅游广电局、卫健委、司法局、就业局、精神文明建设指导中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

（四）开展“五改”活动，推动农村牧区移风易俗。

各乡镇（办事处）、行政村（组）广泛开展倡导文明新风、摒弃陈规陋习行动，要有久久为功、利在长远的耐心和耐力推动移风易俗，倡导文明新风尚。

1.改“等靠要”思想。各乡镇（办事处）、行政村（组）利用道德评议会进行评议活动，依托道德评议“红黑榜”正面典型上榜，反面典型曝光，激发农牧民内生动力。一要每季度组织开展一次扶贫工作专题道德评议会，通过评议结果，对积极上进、迫切要求脱贫的建档立卡贫困户上“红榜”，对不想改变现状，一心想当贫困户，享受扶贫政策的建档立卡贫困户上“黑榜”，通过“红黑”榜张榜活动，破解脱贫攻坚等靠要思想。二要以“比”知荣辱。把好吃懒做、坐享其成、“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的反面典型评出来，通过正反面典型对比、乡贤评议鞭挞、群众说议施压，营造“先进光荣、后进可耻”的舆论导向。三要以“讲”树新风。开展扶贫励志巡回宣讲，向贫困群众面对面宣传党的扶贫政策，让群众明白：“扶贫不是发福利、脱贫关键靠自己”“脱贫靠勤劳、不能等靠要”等道理，引导群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，引领广大农牧民贫困户拔除思想“穷根”，走上脱贫致富的康庄大道。四要把解决“素质贫困”作为农牧民脱贫的原动力，坚持精神扶贫与物质扶贫同促进。开展扶贫扶志“六大行动”，即“党建引领”提升行动、“教育引导”树德行动、“村规民约”自治行动、“文明模范”创建行动、“公益救助”暖心行动、“政策保障”护航行动，提升贫困农牧民的素质，让内生动力成为脱贫引擎。

责任单位：扶贫办，各乡镇（办事处）、行政村（组）

2.改陈规陋习和不良习气。以《公民道德建设纲要》为总要求，各乡镇（办事处）、行政村（组）制定《文明公约》，自觉践行。行政村（组）定期开展道德评议会，制定道德评议“红黑榜”制度，对不文明行为的农牧民进行评议、张榜。组织开展“道德讲堂”活动，以身边人讲身边事教育身边人的方式，提升农牧民的思想觉悟、道德水准和文明素养。组织开展“家规家训进万家”“讲述家教故事”等活动，引导群众更加注重家庭、注重家教、注重家风，用优良家规家教家风正德树人、淳化民风。依托一约四会（村规民约、村民理事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会）开展“三禁三树”主题实践活动改陈规陋习，即：禁红白喜事大操大办，树文明时尚、喜事新办的理念；禁奢侈浪费盲目攀比，树艰苦奋斗、勤劳节俭的理念；禁封建迷信非法传教打牌赌博，树崇尚科学、健康高雅的理念。党员干部带头摒弃不良习俗，以优良党风促政风带民风。

责任单位：县委政法委、县委统战部、妇联、民宗委、民政局、精神文明建设指导中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

3.改脏乱居住环境。各乡镇（办事处）、行政村（组）加强农村保洁队伍建设，落实户分类、村收集、镇转运、县处理的四级运行机制，配套完善环卫保洁设施，构建城乡环卫一体化工作格局。引导农牧民改水、改厕、改路、改厨、改舍，鼓励有条件的家庭培植花草，美化绿化庭院。组织开展村民庭院整治，落实环境卫生“门前三包”责任制，教育群众自觉改变垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、内急乱拉、棚舍乱搭、农具乱摆、道路乱占、衣物乱丢等行为陋习，做到“六顺、六净、六勤”（六顺：农户做到家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽圈顺；六净：农户做到房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪；六勤：村民做到勤洗澡、勤换衣、勤剪指甲、勤理发、勤晒被、饭前便后勤洗手）。开展环境卫生评比活动，发放卫生流动红旗，设立卫生红黑榜，建立长效管理机制。优化村容村貌，形成布局优化、房屋美观、道路硬化、卫生洁化、水系净化、村庄亮化、环境美化、村容整洁的美丽乡村，利用村庄自然风貌与条件，有机结合村镇公共绿化，形成繁华、宜居、文明的新农村形象。

责任单位：农牧和科技局、林业和草原局，各乡镇（办事处）、行政村（组）

4.改不健康生活习惯。各乡镇（办事处）、行政村（组）要通过村民小组“微治理”引导农牧民杜绝不良嗜好，自觉践行《中国公民健康素养66条》塑造健康向上的良好形象；引导农牧民做“光盘行动”的践行者，合理膳食、规律用餐、保持营养平衡、不铺张浪费，不盲目攀比。行政村（组）加强村卫生室建设，依托新时代文明实践所（站）对口联系指导农牧民群众了解基本医疗健康知识，掌握基本医疗健康技能，传播科学健康知识，反对、抵制伪科学信息，定期开展巡诊、义诊活动。以卫生日宣传、播放广播、文化大院、标语口号、文艺演出、民族民俗活动等多种形式广泛宣传《中国公民健康素养66条》，提高农牧民健康知识普及覆盖面，提升农牧民卫生健康、身体健康、心理健康素养。组建一支体育健康队开展“万步有约”健步行、广场健身舞、村道自行车比赛等活动，引导农牧民追求健康生活方式提高自我管理健康能力，营造绿色健康的生活氛围。

责任单位：卫健委、文体旅游广电局、体育中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

5.改落后的生态观念和行为。各乡镇（办事处）、行政村（组）引导农牧民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。一是利用“学习讲堂”广泛普及农村环境保护知识，大力宣传农村环境污染所带来的各种危害，让农牧民群众尽可能多地了解农村环境污染的严重性，摒弃以往随意丢弃或堆放、露天焚烧垃圾不良行为，树立环境保护意识。二是定期组织农牧民学习环境保护法，让农牧民群众认识到环境污染行为的危害性，树立全方位的环境保护认知。三是鼓励农牧民群众发挥环境保护的监督功能，积极举报各种环境污染行为，同时也对自身行为进行监督，行政村建立环保志愿队伍，引导农牧民群众积极参与到农村环境保护队伍之中。

责任单位：巴彦淖尔市生态环境局五原县分局，各乡镇（办事处）、行政村（组）

6.鼓励建设一个积分奖励的“文明团结超市”。有条件的乡镇（办事处）建设积分奖励的文明团结超市，通过开展改等靠要思想、改陈规陋习和不良习气、改脏乱居住环境、改不健康生活习惯、改落后的生态观念和行为以及志愿服务、扶贫脱贫“互帮互助”等活动，将个人的活动成果转变为积分，到文明团结超市进行积分兑换日用品、书籍等，激发农牧民群众参与“五改”的积极性。

责任单位：各乡镇（办事处）

（五）开展“五提升”活动，促进新时代文明实践工作向农村牧区纵深延伸。

1.提升农牧民思想觉悟和民族团结意识。依托新时代文明实践所（站）阵地，推进民族团结和边疆稳固，开展民族团结进步教育。普遍开展“民主法制宣传周”“民族政策宣传月”“民族团结进步月”活动，深入践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识。各乡镇（办事处）、行政村（组）组织好“民族团结一家亲—结对帮扶”活动，通过各民族邻里结对、扶危济困、加强各民族交往交流交融，牢固树立“三个离不开”思想（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开），增强“五个认同”（认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义）。开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”等工作。整治封建迷信、邪教和非法宗教活动等问题，扫除农牧区精神雾霾。

责任单位：县委政法委、县委统战部、民宗委，各乡镇（办事处）、行政村（组）

2.提升孝老爱亲和诚实守信意识。一要以《公民道德建设纲要》为总要求，各乡镇（办事处）、行政村（组）依托新时代文明实践所（站）定期开展文明家庭、善行义举“四德”榜、干净人家·精巴媳妇儿、“孝敬好公婆”评选活动，组织开展“亲帮亲、邻帮邻”互助志愿服务活动，成风化人。开展《凡人善举动人心 孝老爱亲成风尚“道德讲堂”》活动，以身边人讲身边事教育身边人的方式，提升农牧民邻里和睦、孝老爱亲意识。组织开展“家规家训进万家”“讲述家教故事”等活动，用优良家规家教家风正德树人、淳化民风。二要加强信用文化建设培育。完善农村牧区信用体系建设，依托“微治理”联合人民银行、法院开展“信用村信用户”评选，深化“农村妇女信用行动计划”，健全守信激励和失信惩戒机制。针对过度超前消费等现象，在农牧民中广泛开展算账理财活动，并依托助农各类金融银行，组织好“送金融知识下乡”“金融知识进万家宣传月”等活动。结合“扫黑除恶”专项工作加强农村牧区高利贷问题专项整治，引导民间借贷健康规范发展。

责任单位：县委组织部、县委政法委、妇联、法院、精神文明建设指导中心、人民银行，各乡镇（办事处）、行政村（组）

3.提升创业致富和拼搏奋斗意识。各乡镇（办事处）要依托新时代文明实践所（站）阵地，广泛开展“我脱贫、我光荣、我奋斗、我幸福”主题教育，教育引导贫困群众树牢"幸福都是奋斗出来的”理念。积极推进订单农牧业生产，实施农畜产品出村工程等措施，引导促进农牧民对接市场需求，优化产业结构，实现增产增效增收。

责任单位：扶贫办、农牧和科技局，各乡镇（办事处）、行政村（组）

4.提升科学文化素养和卫生健康意识。各乡镇（办事处）、行政村（组）依托新时代文明实践所（站）开展活动，一是引导农牧民自觉践行社会主义核心价值观，开展“一学”活动，提升农牧民思想素养；二是引导农牧民积极参与志愿服务活动，做新时代崇德向善、明礼知耻、热心公益、举止文明的践行者，提升农牧民道德素养；三是引导农牧民自觉学法、尊法、守法、用法，诚实、自律、守信、互信，提升农牧民法治素养；四是引导农牧民了解科学知识，掌握科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，积极参与科技创新，提升农牧民科学素养。五是引导农牧民享受文化成果，积极参加文化活动，主动参与文化创造，培养文艺修养和审美情趣，提升农牧民文化素养。六是引导农牧民积极遵循健康生活方式，强身健体，身心安康，提升农牧民健康素养。

责任单位：农牧和科技局、文体旅游广电局、卫健委、司法局、精神文明建设指导中心，各乡镇（办事处）、行政村（组）

5.提升生态文明和环境保护意识。各乡镇（办事处）树立生态优先，绿色发展理念，依托新时代文明实践所（站）阵地，深化习近平生态文明思想宣传宣讲，利用宣传栏、文化墙展示生态保护法规、政策，开展“生态文明在我村”主题教育，选树生态文明“示范村”“示范户”。宣传好草原、森林、湖泊、湿地保护政策，发展舍饲养殖，加强秸秆回收利用，整治田间柴草焚烧、乱砍滥伐等行为。坚持把生态与生产生活统一起来，发展林草业，文化旅游等生态富民型产业，引导广大农牧民走出一条绿富同兴的新路子。

责任单位：巴彦淖尔市生态环境局五原县分局、农牧和科技局、林草局、文体旅游广电局，各乡镇（办事处）、行政村（组）

三、实施步骤

（一）宣传动员，全面部署。（2019年4月中旬—5月底）。召开全县新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”动员大会，作出全面部署。按照本方案要求，各乡镇（办事处）对所属行政村（组）进行广泛宣传，让新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”家喻户晓，得到群众广泛支持。

（二）加强领导，推进落实。（2019年6月—12月）。各乡镇（办事处）、行政村（组）对照目标任务、措施分工，迅速部署落实，制定任务清单。建立相关组织领导机构，完善制度，规范流程，确保各项工作顺利落地。

（三）总结经验，转入常态。（2020年—2021年）。各乡镇（办事处）认真总结工作经验，至少建成2个以上可学习、可复制的示范村，以点带面、逐步推进。

四、工作要求 

（一）强化组织领导。各乡镇（办事处）把开展新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴规划，结合各自实际，制定具体方案，认真组织实施。要以建设新时代文明实践（所）站为契机，落实乡镇党委、政府的工作责任，领导要亲自抓，加强村“三委”班子建设，发挥基层党组织、党员干部、志愿者的作用，更好地带领农牧民群众建设新农村。

（二）形成工作合力。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。将新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”与脱贫攻坚、乡村振兴战略、农村人居环境整治行动等同步推进、同步落实。

（三）突出群众主体。各乡镇（办事处）从群众反映最强烈，最迫切的问题入手抓治理，让群众看到变化、真正受益，更好激活主体意识。组织引导行政村（组）自办群众性活动，重点抓好“十个一”，即每个行政村建立一个“学习讲堂”、一支业余乌兰牧骑文艺队、一支志愿服务队、一支体育健身队、建设一个积分奖励的“文明团结超市”、制定一套规范有效的村规民约、组织一次就近就便的文明实践学习观摩活动、每年举办一场“庆丰收”活动、一场优秀传统文化传承展示活动、 选树一批文明实践先进典型。

（四）融通“两个中心”。把新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”工作作为新时代文明实践中心和县级融媒体中心的重要内容。建立县实践中心、乡实践所、村实践站、组实践点四级体系，广泛开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动，创新推进农牧民思想政治工作。县级融媒体中心要强化新闻服务、政务服务、 便民服务、资讯服务、文化服务、志愿服务等功能，通过广播电视、移动端打通入户到人渠道。按照“融”的思路抓推进、推动农牧民素质提升工作与文明实践中心、融煤体中心、“学习强国”平台等有机融合，形成线下实践服务、线上传播互动的融通格局。

（五）加强督导考核。将新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”开展情况作为领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，通过调研督查、明察暗访、舆论监督、领导约谈等方式，及时掌握各乡镇（办事处）工作进展情况，表扬先进，督促后进，确保提升农牧民素质各项目标任务的完成。