巴彦淖尔，黄河“几字弯”的璀璨明珠，坐拥亚洲最大一首制灌区、近千万亩优质水浇地，是“黄河百害，唯富一套”的生动注脚，更是国家重要农畜产品生产基地的核心区。近年来，巴彦淖尔市人大常委会深入贯彻习近平总书记对内蒙古“建设国家重要农畜产品生产基地”重要指示精神，全面落实中央、自治区党委和市委关于“三农三牧”工作决策部署，紧扣“巴彦淖尔如何绿色崛起”的时代命题，以法治思维和法治方式创新机制、聚焦重点、凝聚合力、强化监督，为推动农牧业绿色转型、促进乡村全面振兴注入人大动能，书写了新时代人大农牧监督工作的“巴彦淖尔答卷”。

一、锚定大局，创新监督机制，构建多维监督体系

市人大常委会深刻把握农牧监督工作的政治属性与全局定位，将监督工作深度融入全市绿色崛起发展战略和“五高五区”奋斗目标，以机制创新破解监督难题，推动监督从“分散用力”向“系统集成”转变。

（一）以乡村振兴为总牵引，统筹监督布局

坚持将乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求贯穿监督全过程，统筹城乡融合发展与“三农三牧”问题解决。一方面，聚焦“产业兴旺”，监督推动“天赋河套”区域公用品牌建设和“巴彦淖尔”“乌拉特”等地理标志商标的推介，助力观光农业、体验农业等新业态发展，促进一、二、三产业融合发展。另一方面，紧盯“生态宜居”与“治理有效”，将乡村治理、农村基础设施建设、劳动力素质提升纳入监督范畴，推动农村教育、科技、文化、卫生事业进步，为乡村振兴夯实基础。

（二）以农牧民增收为核心，精准监督问效

针对农牧民增收这一“三农”工作核心，市人大常委会建立了“常态关注—问题研判—建议推动—跟踪问效”闭环机制，连续多年开展农牧民收入专项监督和调研，深入分析结构调整、政策落实、劳动力转移等关键因素，提出“强化科技赋能、延伸产业链条、深化农企合作”等针对性建议并进行跟踪督办，推动政府出台的支农惠农政策深入有效落实，确保各项增收措施落地见效。近三年，全市农牧民人均可支配收入年均增长8.2%，增幅稳居全区前列。

（三）以热点难点为突破口，强化刚性监督

坚持问题导向，打破“一审了之”“一查了之”的固有模式，将监督重心聚焦两类关键问题：一是农牧民反映强烈的农村土地流转纠纷、农资质量安全、惠农政策落实等现实诉求；二是关系农牧业长远发展的耕地修复保护、土地草场权益维护等重点任务。通过紧密联系农牧民代表和基层群众、监督视角向下延伸、精准筛选监督议题，综合运用执法检查、听取专项工作报告、专题询问、跟踪督办等多种监督方式，持续发力推动解决耕地确权争议、草场承包纠纷等历史遗留问题37件。

二、聚焦关键，靶向发力攻坚，破解绿色发展瓶颈

市人大常委会紧扣农牧业高质量发展短板，选准监督切入点，以钉钉子精神推动关键领域破题，为农牧业绿色崛起扫清障碍。

（一）守牢改革底线，夯实制度根基

始终坚守“农村基本经营制度不动摇”的改革底线，以法治手段为农牧业改革保驾护航。聚焦耕地“非粮化”“非农化”整治、草场“三权”分置改革等关键任务，对土地管理法、农村土地承包法、草原法等开展系列执法检查，强化全过程监督，推动制度完善，促使市政府出台《农村土地经营权流转管理办法》，建立11个旗县区土地流转服务中心，将规范流转合同备案率提升至95%，既切实保障了农牧民土地权益，又有效激发了土地要素市场活力。

（二）打牢设施根基，严挖质量底线

将农牧业基础保障提升作为监督“硬任务”，聚焦基础设施建设与质量安全监管开展监督。持续关注高标准农田建设、农田水利设施、防洪防汛工程、气象服务体系等关键领域。通过连续两年听取审议专项报告、开展专题调研，推动新建改造高标准农田86万亩，配套节水灌溉设施覆盖率达78%。通过对水法、防洪法实施执法检查，督促治理河道12条、除险加固水库5座，农田灌溉保证率从75%提升至82%。同时，强化农产品质量安全监督，两次开展农产品质量安全法执法检查，推动建立市、旗县区、乡镇三级检测体系，农产品抽检合格率稳定在98%以上。

（三）科技赋能强产，质效提档升级

始终秉持“科技强农、科技兴牧”理念，以提升农牧业产业核心竞争力为目标，将科技赋能作为监督核心方向，通过精准监督推动科技资源向产业集聚、科技成果向生产转化。聚焦科技兴农关键环节强化法治保障，以种质资源保护、良种培育、先进适用技术推广、农牧业机械化水平提升为重点，对农业技术推广法、种子法、农作物种子条例、农机促进条例开展系列执法检查，用监督倒逼科技政策落地、技术迭代升级。通过对种子法、农业技术推广法实施“四年跟踪监督”，推动市政府设立种子工程专项资金，支持本土种企核心技术研发，成功突破食用葵花种子“卡脖子”难题，本土品种市场占有率从30%跃升至70%，一举扭转了国外种子长期垄断局面。紧扣重点产业深化科技赋能，针对奶业振兴、肉羊产业发展等关键领域开展专题调研，精准对接产业科技需求，推动产学研深度融合，建成国家级肉羊核心育种场1个、奶牛标准化规模养殖场23个。我市农牧业科技贡献率稳步提升至58%，科技对产业提质增效的支撑作用持续凸显。

（四）培育新型主体，联农带牧促共富

紧扣农牧民组织化程度低、抗风险能力弱的突出痛点，将农牧民专业合作社等新型经营主体培育与利益联结机制建设作为监督重点。通过三次开展农民专业合作社法执法检查，推动市政府出台《农企利益联结实施方案》，明确9种利益联结模式，搭建起小农牧户与现代农牧业衔接的桥梁。通过监督推动全市注册农牧民专业合作社4200家，带动15万户农牧户参与产业发展，农畜产品加工转化率提升至65%，农牧民合作经营收入占比达30%，切实打通联农带富堵点、筑牢共同富裕根基。

（五）加强农业立法，提供法律保障

市人大常委会坚持“依法治农、依法兴农”理念，将涉农地方性法规立法作为推动农牧业高质量发展的重要工作。聚焦河套灌区水利设施保护、乌梁素海湿地生态守护、农业面源污染防治、农田灌溉用水管理等农牧业发展关键环节，先后制定实施《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》《巴彦淖尔市乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》《巴彦淖尔市农药污染防治条例》《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》等地方性法规。同时，强化立法后跟踪监督，推动法规不折不扣落地见效，为农牧业可持续发展、农牧民合法权益保护筑牢坚实法治屏障。

（六）厚植生态底色，守好绿色家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将农业生态保护纳入常态监督，聚焦农业面源污染治理、农药化肥减量增效、秸秆资源化利用、水土保持、林草生态建设等关键领域，以精准监督推动生态农牧业发展。通过连续三年跟踪监督草畜平衡政策落实，推动退牧还草210万亩、人工种草180万亩；针对农业面源污染开展专项调研并提出“测土配方施肥、秸秆还田、农药包装回收”等建议，促成市政府出台《农业面源污染防治三年行动方案》，实现化肥农药使用量连续两年负增长。目前全市草原植被盖度稳定在38%以上。

三、依靠代表，凝聚监督合力，筑牢为民履职民意根基

市人大常委会认真落实“全过程人民民主”要求，充分发挥农牧民代表桥梁纽带作用，让监督工作扎根基层、贴近群众。

（一）以履职强能为支撑，激发代表活力

通过“搭平台、提能力、建机制”三维发力，推动农牧民代表从“旁观者”转变为农牧业监督的“一线哨兵”。搭建实战履职平台，让代表“有渠道参与”——本届以来累计邀请农牧民代表列席常委会会议、参与执法检查和专题调研260余人次，让代表深度融入监督全过程，在实践中熟悉工作、发挥作用。强化专业能力提升，让代表“有能力履职”——通过专题培训、考察交流等针对性举措，系统提升代表在“三农三牧”领域的专业认知和履职本领，夯实高效履职的能力基础。健全长效保障机制，让代表“有动力干事”——遵循“个人自荐+工委推荐+主任会议审定”三轮筛选机制，完善人大常委会涉农监督领域智库力量，吸纳专业代表积极参与监督决策，以专业赋能提升监督工作精准性与实效性。同时，优化五级人大代表协同履职机制，丰富代表小组活动，从制度层面为代表履职保驾护航，持续激发代表监督活力。

（二）以密切联系为纽带，拓宽民意渠道

以“两个联系”制度为核心抓手，筑牢与基层农牧民的沟通桥梁，持续拓宽民意收集渠道。常委会组成人员常态化深入苏木乡镇、嘎查村组，走访联系农牧民代表，面对面倾听“乡村声音”，将土地流转价格波动、冷链物流设施不足等基层反映强烈的问题，直接纳入监督议题。在此基础上，进一步创新民意收集模式，搭建“网上代表之家”“人大代表建言献策直通车”等多元平台，累计收集涉农涉牧基层意见230余条，从中筛选转化为针对性监督建议36项，让人大农牧业监督工作精准对接基层需求，更接地气、更合民心。

（三）以建议办理为抓手，回应民生期盼

将“三农三牧”领域代表建议作为重点办理任务，着力把代表真知灼见转化为推动工作的具体举措，以高质量办理回应群众诉求。为提升办理质效，对涉农涉牧建议严格履行“清单交办、限时办结、满意度测评”办理程序，通过强化沟通协调、层层压实责任，确保办理工作落地见效。近三年来，累计办理“加强高标准农田建设”“提升种子企业研发能力”“农业节水”等农牧领域代表建议127件，实现办结率100%、满意率100%，切实解决了一批涉农涉牧方面的重点问题。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点，巴彦淖尔市人大常委会将以党的二十大及二中、三中、四中全会精神为指引，巩固“十四五”丰硕成果、锚定“十五五”宏伟蓝图，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，持续聚焦绿色崛起，创新监督方式、凝聚代表合力，以更强的责任担当、更实的监督举措、更高的监督质效，助力巴彦淖尔在现代农牧业发展之路上行稳致远，为书写现代化巴彦淖尔“三农”新篇章贡献人大力量！